根据《滁州市委市政府关于全面实施预算绩效管理的实施办法》（滁发[2019]23号）、《滁州市财政局关于印发<滁州市市级预算绩效管理暂行办法>的通知》（财绩[2019]536号）等有关文件精神，市文化和旅游局成立了部门绩效评价工作领导小组，对2019年度项目支出绩效进行部门评价。现将评价情况报告如下：
一、项目基本概况：
为加快构建现代公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益, 滁州市图书馆新馆建设被列入2015年市政府为民办十件实事之一。新馆建筑面积约2.5万㎡，包括图书馆和文化艺术中心两部分，其中图书馆建筑面积约2万㎡，，项目总投资约2.3亿元，新馆功能更齐全、布局更合理。
滁州市图书馆核定事业编制11人，实有在编在岗9人。由于馆内工作人员数量较少及专业技术力量薄弱，滁州市图书馆新馆的设计和建设及后期运营很难达到预期水平。根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》的精神，2016年滁州市图书馆大胆尝试，向政府申请以购买公共服务的方式运营新馆，让专业公司提供优质服务。2017年1月5日，滁州市图书馆新馆服务外包项目于市公管局开标，安徽华博胜讯信息科技股份有限公司中标。
根据标书约定，中标的服务运营公司在建设阶段免费对空间规划、家具设计、综合布线等方面结合后期运营管理提出合理化建议；建成后负责滁州市图书馆新馆的业务主管和运行管理，通过多种途径做好宣传，扩大品牌影响力。在满足公共图书馆基本服务的基础上，突出读者文化活动，创新服务模式，力争将市图书馆打造成具有引领性、示范性和创新性的一流地市级公共图书馆。
二、项目资金使用及管理情况：
新馆全馆服务外包项目资金297.50万元，实际到位率为100%，及时到位。项目资金有相应的资金管理办法：《滁州市市级国库集中支付用款计划管理规定》、《政府采购货物和服务招标管理办法》、《滁州市图书馆政府采购业务内部控制制度》、《滁州市图书馆财务报销规范细则》《滁州市图书馆收入业务内部控制制度》，办法健全、规范，因素全面合理。按照《滁州市图书馆收入业务内部控制制度》，及批准的项目和用途使用，专款专用，全部用于新馆图书购置。支出依据合规，无虚列项目支出情况；无截留挤占挪用情况；无超标准开支情况；无超预算情况。遵守《滁州市图书馆政府采购业务内部控制制度》和《滁州市图书馆财务报销规范细则》等制度，资金管理、费用支出等制度健全；制度执行严格；会计核算规范。
三、项目组织实施情况：
1、制定了滁州市图书馆新馆服务外包季度考核标准。根据《滁州市图书馆新馆运营服务外包合同》，以文化部全国公共图书馆（市级）评估标准一级馆的标准为依据制定了季度考核标准，每季度对中标公司进行业务考核，突出图书馆的工作内容和服务效能，促进外包服务规范化和可持续发展。
2、每周一下午召开馆务例会，强化政治学习和业务学习，扎实做好安全生产工作。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，树立“读者至上,服务第一”。各部门汇报上周工作总结和本周工作计划，根据工作需要及时调整工作思路。
3、做好新馆开馆的各项准备工作。服务外包公司协助图书馆完成家具安装、图书、杂志验收上架、智能化设备安装、开馆前宣传及标识标牌设计招标安装等工作。
4、对馆藏图书进行编目分类。所有图书信息录入了图书管理系统，并全部进行了分类上架，流通工作实行计算机管理。
5、开展图书信息咨询和图书推荐工作。设立导读台、读者意见簿，方便读者监督、投诉和提出意见，及时了解读者的阅读需求。。
6、开展形式多样的阅读推广活动，加强图书馆活动品牌建设，提升滁州市图书馆影响力。
7、转变服务方式，坚持“服务走出去”的服务理念把图书馆服务送入机关、事业单位、企业、学校和其他机构，助力全民阅读。
8、推进图书馆智慧化建设。新馆引入人脸识别系统、智能书架、预约自习室等智能化设备，提升了读者阅读体验。
9、积极开展双拥工作。根据创建全国双拥模范城“六连冠”的工作要求，营造双拥宣传氛围；与部队及国防教育办公室合作开展国防教育宣传活动。
10、文明创建工作。
（1）场馆卫生方面：做好各流通书库、阅览室的清理保洁工作，保持馆内外环境干净整洁，车辆停放整齐有序，为读者提供优良的阅读场所。
（2）场馆布置方面：按照创建全国文明城市各项要求，设置馆内学雷锋志愿服务站点、母婴室、无障碍设施等。
（3）氛围营造方面：以LED显示屏、橱窗展板、张贴画等为载体设置社会主义核心价值观、志愿服务、道德模范、未成年人、文明16条及市民公约等公益广告，同时利用图书馆网站及微信公众号定期推送相关内容。
11、做好安全生产工作。开展安全隐患排查和消防演习，确保全年无任何安全生产事故发生。
四、综合评价情况及评价结论：
滁州市图书馆新馆专门成立新馆项目运营服务外包指标考核小组，按照文化部全国公共图书馆（市级）评估标准一级馆的标准为依据制定了季度考核标准，考核标准分为文献流通与服务效能、阅读推广与社会教育、工作保障与社会评价三大项目，总分1000分，季度考核分值达到总分值90%（含90%）以上视为季度考核合格。2019年滁州市图书馆在年接待读者人数、读者活动场次、微信公众号全省公共图书馆影响力等指标均跃居全省前列，安徽华博胜讯信息科技股份有限公司出色的完成既定季度、年度考核指标。根据安徽省文化云统计的12月份公共文化场馆客流量数据，滁州市图书馆读者接待量居全省地市级图书馆第2名。
2019年新馆服务外包项目共完成3次季度考核，考核结果均为合格，服务外包运营良好。
五、项目主要绩效情况分析：
2019年滁州市图书馆在市文旅局的关心指导下，在全体馆员的共同努力下，坚守“传承文明、服务社会”的使命，强化业务建设，创新服务方式，完成了2019年服务外包工作任务。
1、根据市政府工作目标要求完成市图书馆新馆开放工作，2019年5月22日市图书馆新馆全面开放。
2、2019年接待读者682839人次；办理读者证29247 张；借阅282424册次；接待来访及领导视察团体40个，1290余人次。
3、开展形式多样的阅读推广活动。2019年开展各类阅读推广活动共267场，参加活动读者10000余人次。其中“大型活动”、主题活动20场；阅读推广活动共计105场；全国文明城市创建活动50余场；主题展览活动10场；主题演讲、讲座活动35余场；主题征文活动1场。“蚕宝宝”二十四节气绘本阅读活动、“蚕宝宝”英语故事角、“家风家训”家庭教育系列讲座等活动受到广大读者的好评。
（1）图书馆里过新年，春节期间展了形式多样的春节活动24场，参与读者3000余人次。
（2）9月12日晚开展图书馆“中秋之夜”特别活动，300余位市民前来夜游图书馆，并参加形式多样的中秋系列活动。
（3）开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动共10场，2000余人次参加了活动。
（4）承办的吕援朝个人舞台摄影艺术作品展，为摄影爱好者提供一个交流与学习的好机会。
（5）11月12日邀请著名儿童文学作家、绘本评论者及翻译家余治莹，在新馆报告厅开展“滁图大讲堂·大咖面对面”——成就每一个孩子，培养孩子的关键力主题讲座。
4、开展文化志愿服务活动。滁州市图书馆开展文化志愿服务活动共15场、参与人数1000余人。其中“我最喜爱的童书”进校园活动3场，分别前往紫薇小学、城南小学和琅琊路小学参与人数800余人；前往滁州市康复医院开展“阳光陪读”志愿服务活动7场，参与人数100余人；“结对子、种文化”志愿服务活动5场，分别前往凤凰湖社区、紫薇路社区、胜利社区等地开展，参与人数150余人；滁州市图书馆联合《滁州日报》、《皖东晨刊》定期举办“我是小小图书管理员”志愿服务活动，受到小读者的喜爱。
5、提出“服务走出去”的理念，为市人大、市人社局等35家单位办理借书证1333张；与滁州市武警支队、驻滁部队、滁州市纪委党风廉政教育中心合作建立阅读点，提供图书1600册；与琅琊路小学、紫薇小学、城南小学合作开展“我最喜爱的童书”活动，捐赠图书360册；在市人民检察院7楼设立分馆并提供图书1500册。
6、强化文献和数字资源建设。2019年成功申报数字图书馆推广工程资源联建项目，完善了滁州地方文化专题库的内容。采购新书约1.6万册；采购约10万种热门电子图书，300种数字化报纸，2万集的学术视频，青少年数字漫画10000册。完善滁州地方文化专题库的内容，增加期刊，硕、博论文、报纸等。新增有声图书太空舱沙发座椅，配备了 5万小时，18万集的经典有声书内容。目前馆内数字资源远程访问人数为17167人次，总点击量188072次，移动端APP下载量5175次，CNKI下载文献751篇。
7、5月22日-23日成功举办“第三届全国图书馆未成年人服务论坛”。
8、积极开展双拥工作。利用室内外显示屏滚动播放双拥宣传标语，营造了浓厚的宣传氛围。邀请滁州市武警支队、93133拆弹部队的专家开展了国防教育讲座；与滁州市国防教育办公室联合开展了全民国防教育日主题宣传活动。
9、推进图书馆智慧化建设。新馆引入人脸识别系统、智能书架、预约自习室等智能化设备；结合“滁州市图书馆”微信公众号，开发“滁州云图”小程序，缩短图书馆与读者之间的距离，提升了读者阅读体验。
10、开展馆员“滁图读书会”24场，分享图书34册，参与人数324人次。
11、接收捐赠图书57种，共174册图书。
12、新闻媒体广泛关注和报道。在《图书馆报》、《中国图书馆学会》及省市网络媒体、微信公众号等宣传约450次。
13、滁州市图书馆微信公众号2019年共发文637篇，总阅读量166794，粉丝数15626。滁州市图书馆抖音于2019年10月22日认证成功，共发布3条，获赞64，粉丝数65。滁州图书馆微博2019年10月15日开始推广，共发布微博50条，粉丝数11856。
六、主要经验及做法、存在问题和建议：
1、图书馆服务外包既能够形成公共文化服务提供主体多元化的格局，又能推动政府角色转变，有效提高财政资金使用效率，在人员管理、工作效率、读者满意度等方面也会有较大改善和节约。滁州市图书馆全馆型服务外包的模式让图书馆建设运营实现了两大创新：一是建设阶段，提前引入专业公司对图书馆进行技术支持，弥补图书馆建设经验及专业人员不足问题，避免后期运营的二次改造浪费；二是运营阶段，外包公司将全面参与图书馆运营，解决了新馆扩建后人员编制不足的问题，为市民提供更高效的服务。这种模式破解了图书馆行业新馆建设及运营的难题，具有一定的创新性和实效性，对于图书馆等文化场馆的建设运营有较强的借鉴意义。2019年新馆服务外包运营效果良好，取得了良好的社会效益，根据安徽省文化云统计的12月份公共文化场馆客流量数据，滁州市图书馆读者接待量居全省地市级图书馆第2名。
2、创新特殊群体服务方式。滁州市图书馆考虑到特殊人群的阅读需求，视障图书由原先的只可在馆内阅览更改为可对外开放借阅；针对视障人群策划开展各项活动，为视障读者提供更加人性化的服务；为老年读者开展电话预约借书及续借图书服务，让老年读者不出家门便能感受到政府公共文化服务带来的便利性和普惠性。
3、推进图书馆智慧化建设。滁州市图书馆在全省率先引入人脸识别系统、智能书架、预约自习室等智能化设备，提升了读者阅读体验。
皖公网安备 34110002000167号