关于印发《2021年滁州市文化惠民工程实施办法》的通知

各县（市、区）文化和旅游局、教育体育局、科学技术协会、财政局、民生办，滁州经济技术开发区管理委员会，市文化馆、图书馆、美术馆：

为推进滁州市文化惠民工程，现将《2021年滁州市文化惠民工程实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：1. 2021年滁州市美术馆、公共图书馆、文化馆（站） 

         免费开放专项资金分配表

         2. 2021年滁州市农村文化建设专项补助分配表

 滁州市文化和旅游局                  滁州市教育体育局

 滁州市科学技术协会                滁州市财政局

                                 2021年5月6日

2021年滁州市文化惠民工程实施办法

    根据《安徽省人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2021〕24号）、文化和旅游部、财政部及省相关部门关于公共文化场馆和科技馆免费开放、农村文化建设等相关政策文件精神，现就我市2021年文化惠民工程制定如下实施办法。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕五大发展美好安徽建设，以传承弘扬优秀传统文化、满足人民群众基本文化需求为出发点和落脚点，大力推进现代公共文化服务体系建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，坚持设施完善和运行管理并重，规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程，提高服务水平，全面加强美术馆、公共图书馆、文化馆（站）、博物馆纪念馆、科技馆设施免费开放和大型公共体育场馆免费低收费开放工作，提升农村公共文化服务水平和服务效能。

二、目标任务

（一）全市美术馆、公共图书馆、文化馆（站）、博物馆纪念馆、科技馆，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，公共空间设施场地免费开放，大型公共体育场馆免费低收费开放。所有免费开放场馆实现规章制度健全，服务内容明确，保障机制完善，设施利用率明显提高，形成一批具有特色的公共文化服务品牌。

（二）全市1029个行政村完成“送戏进万村”演出任务不少于1029场，实现应急广播建成县、乡、村三级前端，部署应急广播户外终端所有行政村全覆盖，加强灾害易发生区域等重点区域覆盖，实现与省级应急广播调度控制平台互联互通，建立应急信息发布机制。

 三、实施内容

（一）公共文化场馆和科技馆免费开放

美术馆、公共图书馆、文化馆（站）、博物馆纪念馆、科技馆免费开放的基本内容包括公共空间设施场地的免费开放和基本公共文化服务项目的免费提供。其中，基本公共文化服务项目随社会发展、政府财力和人民群众精神文化需求增长而发展变化。具体内容如下：

1．美术馆免费开放包括：举办展览及公益性讲座，开展公共教育和观众体验拓展活动等。美术馆基本展览实行免费参观（少数特殊展览，可根据实际情况实行低票价）。

2．公共图书馆免费开放包括：一般阅览室、少儿阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、数字文化服务、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。

3．文化馆免费开放包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导民间文化传承和群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。 

4. 文化站免费开放包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

5．博物馆纪念馆免费开放包括：常设展厅、临时展厅等公共空间设施场地免费开放；开展固定时段的免费讲解以及讲座、宣讲、青少年教育、志愿者服务等活动；免费提供包裹寄存柜、参观路线图、宣传资料等。

6.科技馆免费开放包括：常设展厅、临时展厅等公共空间设施场地免费开放；开展固定时段的免费讲解以及讲座、宣讲、青少年教育、志愿者服务等活动；免费提供包裹寄存柜、参观路线图、宣传资料等。

（二）大型公共体育场馆免费或低收费开放

大型公共体育场馆免费或低收费开放的基本内容包括公共空间设施场地的免费或低收费开放和基本公共服务项目的免费提供。其中，基本公共服务项目随社会发展、政府财力和人民群众需求增长而发展变化。

（三）农村文化活动

由县（市、区）统筹，通过政府购买服务方式，购买专业院团、民营院团的专业化演出，全市每年每个行政村送正规演出不少于1场，丰富农村群众文化生活。

（四）农村应急广播体系建设

    实现应急广播建成县、乡、村三级前端，部署应急广播户外终端所有行政村全覆盖（行政村数806个），加强灾害易发生区域等重点区域覆盖，实现与省级应急广播调度控制平台互联互通，建立应急信息发布机制。

四、资金筹措

公共文化场馆和科技馆免费开放。2021年，全市11个公共图书馆、9个文化馆、3个美术馆、7个博物馆、2个科技馆、100个综合文化站全部免费开放。市级美术馆、公共图书馆、文化馆补助标准为每馆每年50万元，县级美术馆、公共图书馆、文化馆补助标准为每馆每年20万元，综合文化站补助标准为每站每年5万元。博物馆纪念馆免费开放按照免费开放运行情况、接待参观人次、服务质量等因素确定补助标准。市级美术馆、公共图书馆、文化馆（站）（含辖区）免费开放补助经费，由中央与市级财政按照6:4比例承担；县级美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助经费，由中央、省级、县级财政按照6:2:2比例承担。博物馆纪念馆免费开放经费，由中央财政给予补助。科技馆免费开放经费，由同级财政承担保障职责，中央财政按照常设展厅参观人次、常设展厅面积等因素给予补助。

开展农村文化活动（“送戏进万村”），全市1029个行政村，每村每年补助4400元，由中央财政、县财政按8:2比例分担。

大型公共体育场馆免费或低收费开放。大型公共体育场补贴标准为甲类每场每年350万元、乙类每场每年250万元、丙类每场每年130万元；大型公共体育馆补贴标准为甲类每馆每年300万元、乙类每馆每年200万元、丙类每馆每年100万元；大型公共游泳馆（跳水馆）补贴标准为甲类每馆每年500万元、乙类每馆每年300万元、丙类每馆每年150万元。大型公共体育场馆免费或低收费开放补助经费由中央和场馆所在地市县（区）财政按照5:5比例承担。

全市7个县（市、区）农村应急广播建设（行政村数806个），由中央财政安排1600万元，其中（天长市300万，明光市250万，来安县250万，全椒县200万，凤阳县300万，琅琊区100万，南谯区200万）不足部分由项目所在县(市、区)财政统筹资金解决。

五、保障措施

    （一）加强领导。完善工作机构，统筹推进落实。政府分管负责同志牵头，文化旅游、科技、体育、财政等有关部门负责同志参加，形成政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制。

（二）明确职责。坚持统一规划，分级负责。县（市、区）人民政府为项目责任主体，对所属项目的资金安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责。文化旅游、科技、体育行政管理部门负责项目的实施、档案管理、信息报送、制度建设及运营管理养护等工作。财政部门负责安排配套资金和项目资金的审核、拨付与管理。

（三）整合资源。强化项目实施和资源整合力度，整合文化旅游、广播电视、体育、科技等各类面向农村的公共文化资源和服务，科学设置、统筹建设，形成合力，提升设施利用率和服务效能。

（四）规范程序。以县级文化旅游管理部门为实施主体。各县（市、区）根据本地实际情况，结合乡村振兴建设，制定细则，组织实施。

    （五）加强督导。各级文化旅游、财政部门要依据《安徽省文化和旅游厅关于开展县级以上公共文化场馆免费开放服务绩效评价工作的通知》（皖文旅发〔2020〕81号）、《安徽省文化和旅游厅安徽省财政厅关于2021年采取政府购买服务方式开展“送戏进万村”活动的通知》（皖文旅发〔2020〕156号）等相关文件，加强监管。结合日常调研、督查，及时掌握实施进度和成效，督促解决实施中的困难和问题，确保任务按期完成，使文化惠民工程成为群众欢迎、社会满意的民生工程。

附件1