摘 要
2020年滁州市图书馆新馆服务外包项目中标费用为357万元，全部为市财政资金。项目费用专项用于滁州市图书馆新馆免费开放正常运转并为广大群众提供阅读推广公共文化服务。2020年市财政下达滁州市图书馆新馆服务外包项目经费为357万元，资金到位率100%。
2020年滁州市图书馆新馆每周免费开放72小时，年接待读者530702人次；办理读者证14242张；接待读者530702人次；借阅图书187129 册次；举办阅读推广活动245场，参加活动的读者2万余人次；参考咨询20余万人次；举办“志愿服务”活动51场，累计受益人群5000余人；推进阅读点建设，2020年为14个阅读点更新图书3751册；完成全国文明城市、无障碍城市等创建工作；2020年滁州市图书馆荣获“安徽省十家最美公共图书馆”称号和安徽省级节水型单位。
该项目总体科学合理、管理规范、监管到位、完成较好，运行保障有力，各项效益明显，群众反响较好，社会效益显著。2020年度滁州市图书馆新馆服务外包项目考核综合得分96.2分，评价等级为合格，符合招标文件和合同规定。新馆服务外包项目经费根据考核结果进行支付，支付情况规范、及时。该项目资金已全部执行完毕，资金执行率100%。
正文部分
一、项目基本情况
（一）项目概况。
滁州市图书馆新馆位于南谯区中都大道1189号，建筑面积约2万平米，阅览坐席1200个，设少儿部、成人部、咨询区、自习区、数字体验区等功能区，藏书更加丰富、功能更加完善，2019年全面开放。滁州市图书馆编制数量为11人，在编在岗人数9人。由于在编工作人员严重不足，无法满足新馆正常运营，为贯彻落实中央文化部、财政部关于推进“三馆一站”免费开放的意见，加强图书馆规范化建设，提高政府为全社会提高公共文化服务水平，实现和保障人民群众基本文化权益，滁州市图书馆根据2015年5月国务院办公厅转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》的规定，以向社会力量购买服务的方式将新馆运营外包给专业的公司。2017年1月5日完成“滁州市图书馆新馆服务外包项目”招标工作，中标单位是安徽华博胜讯信息科技股份有限公司，中标价格为每年357万元，服务期限为三年。2020年市财政局下达给滁州市图书馆新馆服务外包费用357万元，专项用于新馆免费开放正常运转并为广大群众提供基本性公共文化服务。资金使用遵守《滁州市图书馆政府采购业务内部控制制度》和《滁州市图书馆财务报销规范细则》。
（二）项目绩效目标。包括总体目标和阶段性目标。
总体目标：贯彻落实中央文化部、财政部关于推进“三馆一站”免费开放的意见，加强图书馆规范化建设，健全规章制度，做好免费开放工作，提高公共文化服务水平，保障人民群众基本文化权益，促进社会和谐稳定。在满足公共图书馆基本服务的基础上，突出读者文化活动，创新服务模式，将滁州市图书馆打造成具有带动性、引领性和示范性的一流地市级图书馆。
阶段性目标：目标1完成滁州市图书馆运行所需各类人员的招聘、培训和管理工作，岗位设置合理，业务管理科学有序。
目标2保证基础服务有效开展，做到读者借阅服务全年无休。提供公众基本阅读的公益服务，包括：文献资料借阅服务、信息咨询服务、阅读推广服务等。目标3开展图书馆各种阅读推广活动每年不少于200场；培育图书馆服务品牌不少于2个，提高服务品质。目标4健全志愿者队伍建设，做到志愿者活动制度化、规范化。目标5拓宽服务范围，开展图书馆服务进机关、进学校、进社区、进部队等活动，推进阅读点建设。目标6营造安全舒适的阅读环境。
二、绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价目的、对象和范围。
本次绩效评价的目的为进一步强化预算绩效管理，提升财政资金使用效率。本次绩效评价的对象为2020年滁州市图书馆新馆服务外包项目专项经费。本次绩效评价的范围为2020年滁州市图书馆新馆服务外包项目专项经费合计357万元的使用情况及分析。
（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。
根据《滁州市委市政府关于全面实施预算绩效管理的实施办法》（滁发〔2019〕23号）、《滁州市市级预算绩效管理暂行办法》（财绩〔2019〕536号）等文件精神及《滁州市市级项目支出绩效单位自评操作规程》（财绩〔2021〕95号）有关规定，市图书馆对2020年度滁州市图书馆新馆服务外包项目组织开展绩效评价工作。根据设定的绩效目标，依据规范的程序，对项目的产出数量、质量、时效、成本，以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等进行客观、公正的测量、分析和评判。
（三）绩效评价工作过程。
市图书馆对此次项目绩效评价工作非常重视，成立滁州市图书馆新馆服务外包考核评价小组，以文化部全国公共图书馆（市级）评估标准一级馆的标准和安徽省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》为依据，制定《滁州市图书馆服务外包工作考核细则》，从文献流通与服务效能、阅读推广与社会教育、工作保障与社会评价等方面，每季度对服务外包公司进行业务考核，根据考核结果支付服务外包费用，促进图书馆规范化和可持续发展。
2020年度滁州市图书馆新馆服务外包考核评价小组共对新馆服务外包项目考核5次：第一季度考核得分95.7分，合格；第二季度考核得分96.9分，合格；第三季度考核得分95.1分，合格；10—11月考核得分96.9分，合格；12月考核得分96.4分，合格。滁州市图书馆根据考核结果按时支付服务外包费用。
评价小组认真学习此次绩效评价的相关文件精神，熟悉工作流程、领会工作要求，综合比较、分析，客观地进行绩效评价，完成了《滁州市图书馆新馆服务外包项目支出绩效自评表》和相关佐证材料，并形成评价结论。
三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）
2020年度滁州市图书馆新馆服务外包项目总体评价是：项目科学合理，项目管理规范，项目监管到位，项目完成较好，项目质量较高，运行保障有力，各项效益明显，群众反响较好，社会效益显著。2020年度滁州市图书馆新馆服务外包项目考核综合得分96.2分，评价等级为合格，符合招标文件和合同规定。新馆服务外包项目经费根据考核结果支付进行支付，支付情况规范、及时。
四、绩效评价指标分析（可附表进行分析）
（一）项目决策情况。
根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》精神，为做好图书馆新馆服务外包工作，滁州市文广新局会同人事、财政等部门调研了国内先进图书馆及安徽省其他市级图书馆的建设、管理和运营经验，多次组织安徽省图书馆界的优秀专家对项目论证完善并制定了招标文件。2016年12月市文广新局将《关于滁州市图书馆新馆服务外包工作协调会情况的报告》呈报市政府，副市长金力做出重要批示：“请抓紧按程序办理”。2017年1月5日，滁州市图书馆新馆服务外包项目完成招标工作。
（二）项目过程情况。
（1）项目资金到位情况。2020年滁州市财政局下达度滁州市图书馆新馆服务外包项目经费为357万元，资金到位率100%。
（2）项目资金执行情况。该项目资金已全部执行完毕，资金执行率100%。
（3）项目资金管理情况。滁州市图书馆负责项目资金管理使用和考核工作，根据合同规定滁州市图书馆对该项目共考核5次并根据考核结果及时支付相关费用。项目过程严格按照相关法律法规和制度并根据项目计划进度执行，资金使用专款专用，合法合规，无违规违纪使用资金现象。
（三）项目产出情况。
（1）数量指标：完成新馆运营团队组建工作，运营人员共40人，组织机构及岗位设置合理。滁州市图书馆新馆每周免费开放72小时，2020年接待读者530702人次；办理读者证14242张；接待读者530702人次；借阅图书187129 册次；举办阅读推广活动245场，参加活动的读者2万余人次，品牌有：“蚕宝宝”二十四节气亲子故事会、“墨香课堂”等活动，“蚕宝宝”二十四节气活动荣获2020安徽省公共图书馆联盟优秀服务品牌奖，“学习强国”答题达人大赛案例荣获2020安徽省公共图书馆联盟优秀服务案例奖，“江淮读书月”活动中滁州市图书馆荣获优秀组织奖。参考咨询20余万人次。滁州市图书馆共举办“志愿服务”活动51场，累计受益人群5000余人。推进阅读点建设，2020年为14个阅读点更新图书3751册。完成全国文明城市、无障碍城市等创建工作。2020年滁州市图书馆荣获“安徽省十家最美公共图书馆”称号和安徽省级节水型单位。
（2）时效指标：2020年新馆服务外包项目于2020年1月1日开始，于2020年12月31日完成。
（四）项目效益情况。
(1)经济效益。为读者提供学习、交流和阅读灯空间，丰富了读者的文化知识，提升了读者的学习能力，提高了读者的综合素质，促进了社会经济发展。
(2)社会效益。坚持公共图书馆免费开放，以读者为中心，着力满足群众的不同文化需求，保障群众基本文化权益，提升群众幸福感和获得感。
(3)生态效益。优化美化馆舍内外阅读环境，阅读环境安全舒适。采用地源热泵和节水设施，节能减排效果明显。
(4)可持续影响。有效提高公共文化服务水平，实现和保障人民群众基本文化权益，提高人民群众思想道德和科学文化素质。
(5)满意度情况。免费开放和开展阅读推广活动，群众满意度达95%以上。
五、主要经验及做法
滁州市图书馆新馆服务外包项目是滁州市引入社会力量参与与推动公共文化服务建设的探索与试点，是贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》精神，推进政府向社会力量购买公共文化服务的具体体现。滁州市图书馆新馆服务外包项目解决了因图书馆馆扩建后人员编制不足而无法运营的问题，通过购买服务引入专业的文化运营公司，创新服务方式，提高文化服务的有效供给，为市民提供了更优质更丰富的文化服务。
六、存在问题及原因分析
服务外包公司图书馆专业人员缺乏，人员流动性较大，图书馆运营的系统性有待提高。原因是待遇低。
七、有关建议
图书馆运营服务外包为纯公益性项目，项目招标时应避免低价中标，以选择优秀的公司提供优质的服务。
皖公网安备 34110002000167号